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四子王旗2020年農牧產業扶貧發展規劃
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     發布時間:2020-04-29 09:09    來源:四子王旗農牧和科技局    作者:四子王旗農牧和科技局    瀏覽次數:     【關閉】

為深入貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的系列重要講話精神和中央、自治區、市關于打贏脫貧攻堅戰的有關精神,堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,緊緊圍繞建檔立卡貧困戶脫貧增收,以發展主導特色產業為著力點,發揮新型經營主體和龍頭企業帶動作用,整合財政涉農資金,加大金融支持力度,持續鞏固脫貧效果,全面推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。特制定四子王旗2020年農牧產業扶貧發展規劃。

總體指導思想:結合當前脫貧攻堅實際,以“因地制宜、因人制宜”為原則,為建檔立卡貧困人口逐戶制定產業扶持規劃。堅持目標導向,瞄準不同貧困群體,分類推進產業扶貧。聚焦124名未脫貧人口,對其中44名有勞動能力貧困人口,做到特色產業全覆蓋、產業項目全覆蓋、利益聯結全覆蓋、服務指導全覆蓋,確保年內實現脫貧。通過發展產業已脫貧的有勞動能力的貧困人口,堅持脫貧不脫政策,繼續給與產業扶持,強化技術指導服務,鞏固脫貧成果,防止返貧。

基本原則為:

——立足特色。立足本地優勢資源,綜合考慮產業基礎和市場條件等因素,指導貧困村積極培育、發展優勢明顯的特色主導產業和主導產品。

——市場導向。引導貧困村順應農業供給側結構性改革要求,瞄準市場需求,在做優、做精、做特上下功夫,積極發展優質、安全、生態、特色的農產品,確保產品適銷對路。

——分類指導。因地制宜,找準發展產業的切入點,適合發展什么就發展什么。

——農民自愿。充分尊重農牧民的生產經營自主權,采取典型引路、示范帶動、政府引導的辦法,調動和發揮農牧民發展產業的積極性,不搞強迫命令,防止一哄而起。

——長效穩定。貧困戶在產業發展的過程中要緊緊依托扶貧龍頭企業和農牧民專業合作社的發展、組織和帶動,與扶貧龍頭企業和農牧民專業合作社建立密切穩定的利益聯結機制,通過特色產業發展、增加資產性收益、轉移就業等措施增收脫貧。

主要發展模式

(一)到戶產業扶持模式

一是落實馬鈴薯良種補貼、畜牧業良種補貼、政策性保險等直補到戶的惠農惠牧政策,發展壯大馬鈴薯、肉羊、肉牛等特色主導業,在實現產業全覆蓋的基礎上,重點推動扶貧產業可持續性發展,通過發展一家一戶特色產業實現脫貧致富。二是根據當地資源稟賦、產業基礎、市場需求、貧困戶個人能力和愿望,圍繞馬鈴薯、肉羊、肉牛等產業,安排“菜單式”扶貧項目,在項目按要求建成并通過驗收后,由旗政府按照補貼目錄規定的補貼標準予以資金補貼。

2020年度產業扶貧工作應主要圍繞培育壯大扶貧龍頭企業、建立緊密利益聯結、拓寬農產品銷售渠道、提高農畜產品轉化增值等能夠建立長效帶動、收益機制的扶貧模式開展,盡量減少直接到戶類補貼項目,在開展“菜單式”扶持時要確保因需制宜。

(二)新型經營主體帶動模式

持續推進肉牛肉羊扶貧產業、倉儲庫建設、農畜產品加工類等重大農牧業社會項目新建續建,根據帶動能力強弱給予國債專項資金、京蒙幫扶資金、銀行貸款等資金、政策支持,提高項目主體參與脫貧攻堅積極性,引導新型經營主體通過訂單回收、資產收益、土地流轉、托管代養、勞務就業、三產融合等形式與貧困戶建立緊密的利益聯結機制,帶動貧困戶長期穩定增加收入。貧困戶通過租金、股金、薪金等多種渠道增收,在資產參與、勞動參與、技術參與中激發貧困戶的內生動力。

(三)資產收益帶動模式

對有勞動能力但沒有能力自我發展農牧業產業或沒有勞動能力貧困人口,綜合考慮將自然資源、公共資產(資金)或貧困戶的家庭自有資源、貧困農牧戶權益等股權化,資產可由嘎查村集體、農牧民專業合作社或龍頭企業等經營主體統一經營管理,明確資產運營方對資產的保值增值責任,建立健全收益分配機制,明確分配比例,經營主體利用這類資產產生經濟收益后,貧困村與貧困戶按照股份獲得收益,增加貧困戶的財產性收入。其收益是通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”等方式,整合自然資源和政府扶貧資金,依托經營主體增加貧困人口財產性收入和壯大集體經濟。

保障措施

(一)用好金融扶貧政策,解決貧困戶生產資金難題

一是用好扶貧小額信貸政策無擔保無抵押、財政貼息、政府風險補償的優惠政策,打消貧困戶金融風險顧慮,解決貧困戶生產發展資金需求,激發貧困戶生產發展動力。二是鼓勵引導金融機構對與貧困戶建立利益聯結機制的龍頭企業、農牧民合作社加大支持力度,適當降低融資成本。

(二)依托產業指導員,解決貧困戶生產技術難題

通過產業發展指導員對農牧業產業進行規劃指導,對扶貧項目的實施進行跟蹤督導,以印發手冊、集中培訓、跟蹤指導、咨詢答疑等方式,及時解決貧困群眾發展產業過程中遇到的問題。

(三)深入開展“百企幫千村”行動,優化完善農企利益聯結機制

深入開展“百企幫千村”行動,引導龍頭企業、合作社與貧困戶建立利益聯結,擴大農牧業新型經營主體與貧困農牧民利益聯結覆蓋面,建立龍頭企業利益聯結實效檔案,根據帶動能力強弱給以政策、項目支持,并完善獎懲機制。通過訂單合同、服務協作、就業帶動、資產收益等多種形式的利益聯結模式,將貧困人口吸納到農牧業生產經營鏈條中,提高收入水平。

(四)強化科技培訓,增強貧困人口技能水平

依托國家新型職業農民培育工程,大力培育貧困旗縣扶貧致富帶頭人,建設農村牧區實用人才和新型職業農牧民隊伍。整合產業扶貧資金和自他社會力量,擴大有勞動能力貧困人口的培訓范圍,增強貧困人口農牧業技能水平,提高生產發展效率。

(五)借助京蒙協作有利時機,加大招商引資力度

借助京蒙協作的有力時機,積極承接首都產業轉移,大力引進培育龍頭企業、合作社等農牧業新型經營主體,提高輻射帶動能力。根據區域優勢和具有扶貧增收潛力產業,充分利用各種資源積極開展產業扶貧招商,培育壯大農牧業產業化龍頭企業和示范合作社,支持鼓勵龍頭企業在貧困村開展訂單農業、牲畜托管、土地流轉、股份合作、產銷對接等,重點圍繞“中央廚房”、恒溫冷藏、分級包裝、產地批發、農畜產品精深加工等各個環節,引進龍頭企業,延長產業鏈條,增強帶貧減貧能力。

(六)加大實施力度,充分發揮消費扶貧“造血”功能

消費扶貧是利用社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑,是幫助貧困人口增收脫貧的有效扶貧方式,2020年要加大消費扶貧實施力度,全面擴大優質農畜產品銷售渠道,調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性,促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。一是重點抓好扶貧產品的認定和監管,確保農產品質量和食品安全,組織貧困群眾發展市場有需求、本地有優勢的特色扶貧產業,積極參加各類優質特色農畜產品展銷,打造品牌、提高質量、保障供給,推動建立扶貧產品與市場需求有效對接的長效機制建立長期穩定的供銷關系。二是要堅持“政府引導、市場運作、社會參與”,通過各類優惠政策,鼓勵引導各類企業利用自有平臺渠道,積極推動扶貧產品進商超、進學校、進食堂等,通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進扶貧產品銷售,鼓勵支持各類市場主體積極參與消費扶貧,合法誠信經營扶貧產品。三是構建線上線下銷售體系,線上要依托中國社會扶貧網等電商平臺,以當地特色農牧產品為重點,發揮電商平臺優勢,拓寬扶貧產品網上銷售渠道。線下要組織動員各類市場主體設立消費扶貧專柜、專區、專館等,為社會各界購買扶貧產品、參與消費扶貧提供便利條件。四是牢牢把握“北京市加快推進扶貧協作地區特色產品進京銷售”政策機遇,主動對接北京幫扶部門、單位,密切溝通聯絡,構建農特產品進京銷售工作聯動機制,積極組織農特產品企業進京參加各類展會,精準對接首都人民對優質安全扶貧產品的需求,實現優勢互補、互惠互利。同時要對農特產品進京銷售予以補貼獎勵,引導進京銷售農特產品企業通過農產品收購、土地流轉、勞務用工等形式與貧困戶形成緊密的利益聯結機制。

(七)發揮光伏扶貧優勢,保障產業扶貧無死角

通過光伏扶貧最大限度發揮貧困地區資源優勢,做好光伏電站扶貧收益分配。光伏扶貧作為一項造福貧困地區、貧困群眾的民生工程,是實施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措,也是推進產業扶貧的有重要手段。項目對參與的貧困戶的技術和勞動力基本要求沒有門檻,其長達25年以上的穩定受益,充分保障了部分無勞動能力貧困人口的脫貧質量。

(八)推進脫貧車間建設,促進貧困勞動力就地就近轉移就業

脫貧車間是精準扶貧的新產物,它的建設使用不但解決了貧困人口就近就業脫貧,而且一定程度上緩解了勞動密集企業用工難題。2020年要鼓勵引導有發展前景、用工形式靈活、適合到村建廠設點的農產品加工、手工工藝、來料加工等投資少、見效快、能夠直接收益的項目到村建設脫貧車間,把產業鏈條延伸到鄉村,組織不便外出打工的貧困人口利用農閑時間到脫貧車間進行生產加工,降低企業用工成本和增加村集體收入的同時,讓貧困群眾實現“一人就業、全家脫貧”。

(九)用好公益崗位政策,提高貧困人口收入水平

作為扶貧工作的重要幫扶措施,公益崗位的開發設置既解決了一大批知識匱乏、技能缺乏、能力不足、致富能力相對較弱的貧困勞動力在家門口就業增收問題,又不耽誤貧困人口日常生產發展,有效避免了對有勞動能力扶貧對象直接提供社會保障等轉移支付(低保)而形成的政策的依賴心理,可謂一舉多得。2020年要用好公益崗位政策,完善健全崗位設置,促進有勞動能力的貧困戶在家門口就業,幫助貧困戶自力更生,靠雙手脫貧致富,解決部分貧困戶的就業問題,加快貧困戶增收脫貧的步伐。

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